污水设施城乡全覆盖，城区污水处理率达96.1％，镇区污水处理率达81％，江苏省宜兴市在污水处理方面是如何实现高效运转的？记者在采访中了解到，这得益于宜兴市在江苏省率先建立了“统一规划、统一建设、统一运营、统一监管”的城乡一体污水处理运行模式，通过科学谋划，整合资源，收到良好效果。
为什么规划上要适度超前？
形成城乡污水治理立体体系
宜兴市坚持“城乡一体、区域统筹”的原则，按照“统一规划、分区处理、适度超前”的理念，将全市现有的14个镇2038多平方公里规划为11个分区建设污水处理厂，实行区域污水集中处理。
据了解，宜兴市规划建设污水处理厂总规模22.5万吨/日，新建污水主管网945公里，总投资约17.8亿元。2010年，围绕新建居民小区、主要工业集中区、旅游度假区、集镇规划延伸区及路网配套，宜兴市还启动新建了60公里污水主管网和3座污水提升泵站，并实施了新一轮污水纳管攻坚。目前，宜兴市已完成了对所有建制镇、园区、街道具备纳管条件排水户的调查，组织了大规模的纳管统一设计工作。
“十二五”期间，宜兴市又提出了新的污水体系建设思路，即以“优化主框架、提升总能级、污水全收集、农村上水平”为要求，围绕污水厂网建设、控源截污纳管、农村污水有效治理等重点，进一步加快城乡污水收集处理基础设施建设，不断提升宜兴市污水处理工作的成效和优势。
处理能力怎么实打实地提高？
提高纳管效率，小区基本实现雨污分流
为实现“十一五”主要污染物总量减排目标，宜兴市采取有力措施推进全区城镇污水处理设施建设，城镇污水处理能力快速提高，污水处理设施建设取得了历史性突破。
据统计，宜兴市现有11座污水处理厂，总能力达20.25万吨/天，出水全部达到一级A标准；城北、官林两座污水处理厂正在建设，其中城北污水处理厂尾水达到再生水标准，全面实行中水回用。截至目前，宜兴市已集中投入10多亿元，建设污水管网1200多公里，提升泵站18座，污水管网覆盖全城区、各建制镇中心区、工业集中区、风景旅游区及农村主要集中居住点，全市污水处理主框架全面搭建到位。
提高纳管效率是加快提升污水处理水平的重要保障。近年来，宜兴市大力组织开展城乡污水纳管，完成污水纳管1.5万多户，并把规范和完善居民小区污水设施作为突破口，加大了小区内雨污分流、阳台污水、车库污水三大重点改造。全市所有新建小区和90％的老小区，共1800多万平方米实现了雨污分流，近3年新增生活污水约7万吨/天，新增了17个小区阳台污水和车库污水通过“统建”一次性接入污水管网，极大地提升了管网的工程效益。
此外，宜兴市还积极开展村级生活污水处理设施建设试点工作，因地制宜推进农村分散式污水处理设施建设，通过采用无动力或有动力、低成本、易管理的生态处理技术，使农村生活污水处理率达到了76.8％，建设了一批景观式、花园式、自然式的村级污水处理工程。
据宜兴市农林局副局长芮良介绍，一个投资20万元的无动力处理设施可以处理60户的生活污水；一个不超过1千瓦的微动力污水处理设施，投资40万元左右，可以一次性解决100户的日常生活污水处理，而且基本没有后期维护费用。目前，共有135个村建成了污水处理设施。
据统计，目前，宜兴市污水设施已实现城乡全覆盖，城区生活污水处理率达96.1％，镇区达80％，全市污水处理量近5000万吨/年。
开拓污水处理经营市场
改变“零打碎敲”的运营模式
污水处理设施已经建立，如何运 行与管理才能产生最大效益？宜兴市改变“零打碎敲”的运营模式，培育污水处理集约化市场。
2008年2月，宜兴市委、市政府决定按照市场化原则，采取TOT＋BOT方式建设城乡一体的全市污水处理基础设施体系，以切实提升全市污水处理专业化水平。通过前期考察、公开招投标和后期谈判，最终宜兴市6个已建的污水处理厂和4个规划建设中的污水处理厂的经营权被“整体打包”，出让给北京建工集团旗下的宜兴建邦环境投资有限责任公司。
根据建邦环境投资有限责任公司与宜兴市政府签订的《宜兴市污水处理特许经营协议》，公司拥有污水处理厂经营年限为30年，还要承担污水处理厂的脱氮除磷提标改造任务，总投资约为2.075亿元。目前，宜兴建邦在宜兴拥有正在运营中的污水处理厂8座，日处理总规模达到了13.5万吨，同时有两个新的项目正在规划和建设中，到2015年，总规模将达到25万吨左右。
宜兴建邦环境投资有限责任公司接收以来，加强技术改造，强化工艺管理，在稳定达标方面取得了明显成效。据宜兴建邦公司副总经理汤映辉介绍，他们接收后，立即对污水处理厂进行了全面剖析，发现这些污水处理厂普遍存在工艺设备缺乏维护，老化损坏严重；上游企业缺乏管理，导致污水处理厂进水水质水量波动很大；污水处理厂运营缺乏科学有效的管理体制等问题。同时，他们还发现操作工人缺乏专业技能，距离专业运营管理仍有相当距离。
于是，每接收一家污水处理厂，宜兴建邦环境投资有限责任公司基本上都重新调试再恢复生产，并把北京建工集团创立的先进管理理念注入到每家企业。经过努力，清源、张渚、南漕、和桥等污水处理厂的出水水质均达到了设计标准。
此外，宜兴建邦公司在接收的污水处理厂实现稳定达标排放之后，就立即着手进行脱磷除氮改造。以日处理5万吨的宜兴市城东清源污水处理厂为例，2008年5月，他们就及时投资了3000多万元，启动了脱磷除氮工程的改造。目前，这一工程已投入试运行，其他脱磷除氮工程都在紧锣密鼓改造之中。
记者了解到，北京建工集团成功接收后，通过对各个污水处理厂工艺优化和先进技术移植，污水处理成本普遍比过去降低了10％以上。同时，把先进的管理手段落实到每一个工序，节能、提效的效益明显提升。以宜兴城东清源污水处理厂为例，过去有员工60多人，经过优化现在仅为20人，开支大大节省下来。
为进一步增强自主研发能力，构建软实力和产学研平台，2010年，宜兴建邦和河海大学环境与工程学院签署了人才培养基地协议。按照协议，宜兴建邦将创造各种条件为学院提供良好的实习和研发环境，河海大学为宜兴建邦的专业技术人员提供针对性培训，双方共同研讨、解决污水处理厂运营中的各项技术难题。
确立污水治理行业新模式
统一监管，建立水务执法队伍
为了有效提高污水处理工程实施水平，宜兴市专门成立了宜兴市公用事业管理局。宜兴市公用事业管理局局长钱伟兴认为，宜兴市要不遗余力地在污水区域联通和高效运行上做文章，以城乡生活污水集中处理率的提高为核心要求，朝着更高目标迈进。同时，在示范节点上做到不留遗憾、多出精品，努力为宜兴市创建生态市加分、添彩。
近年来，宜兴市健全法制监管，制定颁发了《宜兴市排水管理实施办法》、《宜兴市污水处理费征收使用管理办法》、《关于规范新建住宅小区供水、污水管网建设的通知》等一系列行政措施，为全领域的污水行业管理提供有力的法制支撑。对工程管理和监理队伍进行全面整合与培训，确保工程现场管理到位、过程监理不缺位。建立健全施工单位自检、工程监理、现场管理、跟踪审计等监管网络，并邀请宜兴市人大代表、政协委员以及社区群众参与监督。
为保障污水处理行业的有序发展，宜兴市建立了专门的水务执法队伍，对破坏污水设施、超标排污等行为，一经发现严肃查处，到目前为止已制止和查处了多起水事案件。
2008年4月，宜兴市专门组建了宜兴市污水管网有限公司，实现污水管网系统的统一管养。公司下设11个管网所，负责全市污水管网、泵站的管理维护。配备专业技术人员铺设管网，定点采购原材料，并严格实行水务工程招标准入制。
宜兴市全面实施排水许可制度，通过完善设施，对重点排放户一律要求设置铭牌、安装流量计、建造调节池，安装混合取样仪，排污大户同时要安装COD在线监测仪等，并组建了宜兴市水质监测中心，建设全市数字化污水处理管理系统，对排污单位、污水处理实行远程实时监控。
宜兴市为加大对污水处理费收缴力度，一是统一执收主体，由公用事业局统一负责全市污水处理费的征收工作；二是统一收费标准，全市城乡污水处理费统一为工业用水1.1元/吨，生活用水0.8元/吨；三是统一管理使用，由宜兴市公用事业局根据各污水处理厂的处理水量和出水水质进行考核支付污水处理费。